第一步：在tomcat 的server.xml文件中设置web服务器端口配制中加下面两句：
useBodyEncodingForURI="true"
URIEncoding="UTF-8"
第二步：JSP页面编码用UTF-8(也可以用“gb2312"，第一步与解码要一至）传值时编码一下：
以传递的参数为strPar为例， 在传递数据前将strPar进行编码java.net.URLEncoder.encode(strPar,"UTF-8");
第二步：解码 在获取数据服务器端Action中得到的strPar进行解码java.net.URLDecoder.decode(strPar,"UTF-8");
本人测试时传入action中可以不解码也正常。
举例：
Url传值：
<a href="myPage.jsp?strPar=<%=java.net.URLEncoder.encode("中文参数值","UTF-8")%>">点击这里</a>
//下面是解码
String cnStr=java.net.URLDecoder.decode(strPar,"GB2312");